Page 10 - Вести ГАРАНТА апрель 2016 год
P. 10

СЛУЖБА ПРАВОВОГО КОНСАЛТИНГА

вести гаранта  Бюджетное учреждение       кон № 44-ФЗ, перечислены      Закона № 44-ФЗ не регу-        ОТВЕТ ПОДГОТОВИЛИ:
               планирует заключить до-    в его ч. 2 ст. 1, при этом    лируют отношения по за-
               говоры банковского сче-    соглашения, подобные          ключению заказчиками                   Лилия Баркова,
               та в пользу работников с   упоминаемому в рассма-        договоров, исполнение          эксперт службы Правового
               выдачей последним бан-     триваемом случае, к таким     которых не требует рас-
               ковских карт, на которые   исключениям не отнесены.      ходования заказчиком де-            консалтинга ГАРАНТ
               будет перечисляться их                                   нежных средств. Тем более
               заработная плата (так на-  В соответствии с п. 2         не может рассматриваться          Алексей Александров,
               зываемый «зарплатный       ст. 779 ГК РФ договор бан-    как закупка (а следова-        эксперт службы Правового
               проект»). Банк оказывает   ковского счета относится      тельно, и не требует со-
               учреждению данную ус-      к договорам возмездного       блюдения порядка, пред-             консалтинга ГАРАНТ
               лугу безвозмездно. Яв-     оказания услуг (п. 2 ст. 779  усмотренного Законом
               ляется ли она в данном     ГК РФ). Исходя из положе-     № 44-ФЗ) заключение за-     полнение работ, оказание
               случае закупкой, осу-      ний ст. 851 ГК РФ договор     казчиком такого соглаше-    услуг для государствен-
               ществляемой в рамках       банковского счета пред-       ния, которое по существу    ных и муниципальных
               Федерального закона от     полагается возмездным,        имеет технический харак-    нужд» (смотрите, напри-
               05.04.2013 № 44-ФЗ?        если иное не установлено      тер и не является основа-   мер, решение ВАС РФ от
               Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Фе-   самим договором. Ины-         нием для возникновения      25.04.2011 № ВАС-2237/11,
               дерального закона от       ми словами, бюджетное         взаимных обязательств       постановления ФАС Запад-
               05.04.2013 № 44-ФЗ «О      учреждение должно исхо-       между заказчиком и контр-   но-Сибирского округа от
               контрактной системе в      дить из того, что заключе-    агентом (очевидно, напри-   25.07.2013 № Ф04-2923/13
               сфере закупок товаров,     ние такого договора может     мер, что исполнение согла-  по делу № А46-29751/2012,
               работ, услуг для обеспе-   потребовать расходования      шения, направленного на     Семнадцатого арбитраж-
               чения государственных      бюджетных или внебюд-         реализацию «зарплатного     ного апелляционного суда
               и муниципальных нужд»      жетных средств до тех пор,    проекта», зависит в том     от 06.08.2014 № 17АП-
               (далее – Закон № 44-ФЗ)    пока не будет достигну-       числе и от воли работни-    8015/14). Однако посколь-
               регулируются отношения,    та иная договоренность с      ков, действия которых не-   ку в рассматриваемом
               направленные на обеспе-    банком. Если указанный в      обходимы для открытия       случае однозначно ква-
               чение государственных      анализируемой ситуации        им счетов в банке). Приве-  лифицировать упомина-
               и муниципальных нужд в     договор между банком и        денные основания позво-     емый договор и оценить,
               части, касающейся также    бюджетным учреждением         ляют сделать вывод, что     может ли его заключение
               заключения гражданско-     является возмездным, за-      если упомянутый в рассма-   рассматриваться как за-
               правового договора, пред-  ключение такого договора      триваемом случае договор    купка, которая должна
               метом которого являются    подпадает под действие        не влечет возникновения     осуществляться с соблюде-
               поставка товара, выпол-    Закона № 44-ФЗ.               у заказчика каких-либо      нием законодательства о
               нение работы, оказание     Закон № 44-ФЗ не содер-       денежных обязательств,      контрактной системе, не-
               услуги (в том числе при-   жит положений, которые        его заключение не долж-     возможно, целесообразно
               обретение недвижимо-       бы прямо исключали из         но квалифицироваться        обратиться за официаль-
               го имущества или арен-     сферы его действия от-        как закупка, а значит, не   ными разъяснениями в
               да имущества) от имени     ношения, связанные с          требуется соблюдения по-    ФАС России (подп. 5.3.1.12,
               Российской Федерации,      безвозмездным приобре-        рядка, предусмотренного     5.3 п. 5, подп. 6.3 п. 6 По-
               субъекта Российской Фе-    тением заказчиками това-      Законом № 44-ФЗ (отдель-    ложения о Федеральной
               дерации или муниципаль-    ров (работ, услуг). Вместе    но отметим, что требова-    антимонопольной службе,
               ного образования, а также  с тем по смыслу Закона        ния ч. 1 ст. 18 Федераль-   утвержденного постанов-
               бюджетным учреждением      № 44-ФЗ любые закупки         ного закона от 26.07.2006   лением Правительства РФ
               либо иным юридическим      (то есть действия, направ-    № 135-ФЗ «О защите кон-     от 30.06.2004 № 331).	
               лицом в соответствии с     ленные на обеспечение го-     куренции» на бюджетные
               ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона  сударственных или муни-       учреждения не распро-
               № 44-ФЗ. Отношения, к ко-  ципальных нужд) должны        страняются). Аналогичный
               торым не применяется За-   осуществляться с соблю-       подход, предполагающий,
                                          дением порядка, установ-      что одним из условий ре-
                 Антон Новодережкин/ТАСС  ленного этим законом. В       гулирования гражданско-
                                          свою очередь, положения       правового договора нор-
                                          Закона № 44-ФЗ не пред-       мами законодательства о
                                          полагают возможности          государственных закупках
                                          удовлетворения потребно-      является необходимость
                                          стей государственного или     финансирования испол-
                                          муниципального заказ-         нения такого договора за-
                                          чика в товарах (работах,      казчиком, можно обнару-
                                          услугах) иначе как путем      жить в судебной практике
                                          заключения возмездного        применительно к положе-
                                          контракта, причем такого,     ниям ныне утратившего
                                          встречное обязательство       силу Федерального зако-
                                          заказчика по которому         на от 21.07.2005 № 94-ФЗ
                                          является именно денеж-        «О размещении заказов
                                          ным. В связи с этим пред-     на поставки товаров, вы-
                                          ставляется, что положения

10 СЛУЖБА ПРАВОВОГО КОНСАЛТИНГА
   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15